全面二孩政策解读
启动单独二孩与全面二孩的法律程序为何不同?
国家卫计委主任李斌表示：“实施全面二孩政策，需要修改《人口与计划生育法》涉及生育政策的条款以及相关配套规定”，意即实施全面二孩政策首先要解决的是于法有据的问题。
但单独二孩实施之时，并未修改该法，而是由全国人大常委会审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。为何单独二孩启动时采取的是“决议”?而全面二孩则要修改法律、采用法律修正案的形式呢?
山东人大信息网撰文解读说，人大的“决议”是人大行使重大决定权所产生的法律文件，是人大决定权的基本载体，是经国家权力机关按照多数表决的原则通过，带有批准、宣告、结论、确认、表态性的法律文件。北京市人大常委会研究室主任李正斌撰文提出，修正案则是法律修改的一种形式，适用于法典化程度较高、稳定性较强的宪法和基本法律的部分修改，修改范围也比较小。
具体到单独二孩，单独二孩政策并未突破现行《人口与计划生育法》的.“提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”规定，是在“提倡一对夫妻生育一个子女”的前提下，允许“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子”，因此启动单独二孩政策时，并没有触及修改《人口与计划生育法》这个层面，由全国人大常委会采取“决议”的形式，要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会，及时修改相关地方性法规或作出规定，解决了单独二孩的于法有据问题。
而全面二孩则有重大调整，将现行《人口与计划生育法》中的“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，全面二孩才能具备启动实施的条件，因此采用修正案的形式对《人口与计划生育法》作出了部分修改，保证全面二孩政策依法实施。
全面二孩政策明年1月起能否正式实施?
什么时间可以依法生育二孩?李斌昨日称，修正案拟于明年1月1日起实施。这相当于，如果本次全国人大常委会表决通过了修正案草案，那么全面二孩将于明年1月1日起正式实施。
届时，中国将告别独生子女时代，迎来全面二孩时代。这与单独二孩不同，单独二孩具体办法由省区市人民代表大会或其常务委员会规定，因此单独二孩的时间起点各地不一。而全面二孩则是全国一盘棋，统一时间表。
值得注意的是，此前，各省区市也根据《人口与计划生育法》制定了各自的《人口与计划生育条例》，作为当地人口与计划生育工作的地方性法规。目前，各地的《人口与计划生育条例》中仍然写明了“提倡一对夫妻生育一个子女”。
本次《人口与计划生育法》修改后，各地的《人口与计划生育条例》也应作出相应修改。如果本次全国人大常委会表决通过了修正案，全面二孩于明年1月1日起实施，那么一些地区的《人口与计划生育条例》可能会在全面二孩正式实施后，才会删除“提倡一对夫妻生育一个子女”的表述。
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