巴南区2015年失业保险稳岗补贴工作有成效
2015年，巴南区按照“规范、高效、安全”的总体思路，多措并举做好失业保险稳岗补贴工作，涉及企业310家，发放补贴1871万元，惠及参保职工5.3万人，为防范失业风险、助推在区企业经济发展发挥了重要作用。
一、呈现特点
(一)审核工作呈现底数清楚、程序优化、监管创新的特点
今年是稳岗补贴扩面第一年，要求高、时间紧、任务重，为此，摸清底数，优化程序，找准审核工作的重点和难点，加强资金监管是当务之重。
一是底数清楚。一对一为各企业寄出了《2014年度失业保险缴费情况结算的通知》，其中申报稳岗补贴企业100%清算，企业申报数据、市局数据、企业年度结算数据三方比对，准确核实企业缴费情况，摸清补贴金额底数。
二是程序优化。编制审核流程，确保规范安全，避免企业不必要的麻烦，减轻工作人员工作量，将补贴金额和裁员率作为重点和难点加强审核，环环相扣，发力精准。
三是监管创新。为杜绝申报企业或经办人员造假行为，针对稳岗补贴的特点，将稳岗补贴审核、企业失业保险年度结算、个人失业金领取等环节上互为监管，同时增加一名复核人员，再次通过系统确定金额，并签字确认，多举措防范违法行为，确保资金无虞。
(二)员工离职呈现裁员少、辞职多、稳岗措施积极的特点
企业申报稳岗补贴一个必要条件就是裁员率低于2014年城镇登记失业率3.5%，且合同期满、自愿辞职、调出、违反公司纪律开除等不属于裁员认定范围。通过对310家企业金保系统离职数据及实际纸质离职佐证资料了解到，目前大多数企业受经济大环境影响经营较为困难，职工流动也较为频繁，呈现出企业裁员少、自愿辞职多的特点，同时企业在稳定岗位上面也采取了较为积极的措施，主要体现在以下几个方面：
一是裁员受大环境影响明显。多数企业反映裁员的主要原因依次为：1、受经济大环境影响业务缩减;2、产业结构调整，员工不符新工种要求;3、用工成本增加(包括社会保险、工资成本、福利等方面);4、淡旺之分等原因。其中受大环境影响较为突显。
二是本人意愿辞职为离职主因。从职工离职资料反映出，离职原因依次为：1、辞职;2、内部调出;3、违反公司纪律开除;4、劳动合同到期;5、企业裁员;6、退休、死亡等其他原因，其中第一项本人意愿辞职占到离职原因的90%以上。职工辞职的主因有：1、待遇不理想，福利差;2、劳动强度大，工作时间长;3、配套环境不满意或离家远;4、缺乏公平竞争的机制;5、市场就业面广，选择面宽;6、因企业调整岗位不符合员工意愿被动辞职;7、企业从自身利益出发，与职工签订解除劳动合同书时以赔偿金等利益为诱惑，要求职工自愿离职等。职工普遍对第一、二项原因待遇不理想、福利差且劳动强度大反映强烈。同时，第六、七项被动辞职引发劳动纠纷较多。
三是企业稳定岗位措施积极。企业面临经营压力较大的情况下，采取的稳岗措施主要体现在以下几个方面：1、开拓市场，扩大业务;2、加强培训，提升员工素质;3、节约降耗、缩减开支;4、加强内部改革，营造公开公平的环境;5、树立典型，模范带头示范;6、提升福利。
(三)资金流向呈现向大型企业、私营企业集中的特点
从补贴资金流向上看，向大型企业、私营企业集中明显，主要体现在两个方面。
一是大企业少但补贴资金多。大型企业由于管理规范、参保率高，获得补贴额度大。在本次补贴中，310家企业共计补贴1871万元，其中19家年末稳岗在500人以上的企业，获得补贴资金1064万，即6%的大型企业占补贴资金57%，94%的中小企业占补贴资金43%，资金向大型企业补贴集中。
二是私营企业多且补贴资金多。私营企业申报积极性高，数量多，资金补贴较为明显。19家大型企业中5家为国有企业，补贴320万元，占大型企业资金的30%，另外14家为私企(包括中外合资及港澳台投资)补贴744万元，占大型企业补贴资金的70%，补贴资金促进私营企业发展明显。
(四)统筹工作呈现规范参保、监测企业扩面的特点
以稳岗补贴为契机，统筹做好失业保险其他工作，主要表现在以下两个方面：
一是规范参保。将申报企业最新的工伤、养老、失业保险参保人数对比，以最高为标准，要求企业依法全员参保，规范企业依法参保行为。通过此次稳岗补贴工作，共规范66家企业1988人参保。
二是扩大监测企业范围。目前失业动态监测企业39家，今年从申报稳岗补贴的企业中有针对性的分行业、分规模挑选71家企业，及时纳入企业用工和失业动态监测范围，将监测企业扩大至110家，覆盖我区11个重点行业。
二、主要问题
(一)企业申报率较低
今年申报企业327家(其中通过审核310家)，占该区市局下发数据2117家企业的15%，占符合申报条件的1238家企业的26%，申报率较低。主要原因主要有以下五个方面：一是企业不知晓政策;二是企业的裁员率过高，或者对裁员的定义不明确(误认为离职即裁员);三是企业2014年度欠费;四是经办人员申报积极性不高，个别企业经办人员缺乏责任心，对公司事务能少一件是一件;五是少数企业因为用工不规范、手续不完善，缺乏相应佐证资料。
(二)经办信息化有待加强。
由于金保系统暂不能对稳岗补贴开展申报，2015年申报审核工作全部由手工在电脑中完成，佐证资料多，工作强度大，效率不高，信息化经办亟待加强。
三、建议及对策
(一)通过精准宣传促进企业申报率
由于稳岗补贴的对象是辖区内参保企业，范围特定，2016年，我局将在全面宣传的基础上，加强点位发力，直接点对点把宣传资料寄到企业，实现100%宣传到位。
(二)通过信息化促进工作高效规范
建议在金保系统中开发稳岗补贴申报系统重点关注以下几个方面：一是企业基本信息、交费情况与补贴金额自动生成。二是对人员离职原因应具体细化，方便企业减少时对号入座。三是离职人员名单应开放区县，方便区县逐一核实，尤其是需提供佐证资料的人员。四是离职人员与领取失业金人员自动匹配，互为监管。
(三)通过监管评估促进资金使用效益
下一步该局将通过定期或不定期抽查、回访等方式加强对资金使用的监管评估，要求企业把资金用在职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训及技能提升培训等相关支出上，鼓励企业持续保持就业岗位长期稳定，切实防范失业风险。