6省份收不抵支 养老金上调咋兑现
近日，北京、云南、陕西、广西等省份陆续公布退休人员基本养老金调整方案，按照人社部、财政部此前明确的总体上调6.5%左右要求，提高退休人员基本养老金水平。
业内专家表示，尽管部分统筹地区的企业职工基本养老保险基金出现当期收不抵支，但依靠制度化的财政补助，能够保证这些统筹基金收支平衡，所有企业退休人员都能够按时足额领取养老金。
压力大
多地9月底前完成养老金调整足额发放到位
根据各地目前已公布的养老金调整方案，2015年12月31日前办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员均可享受定额调整。陕西明确在定额调整中每人每月增加77元，云南增加30元，广西增加70元。同时，陕西、广西、云南、辽宁等省份均明确，在9月底前完成养老金调整足额发放到位。
对于养老金调整的资金来源，各地均明确，从企业职工基本养老保险基金中和机关事业单位职工基本养老保险基金中支付。
企业退休人员养老金上调，将使企业职工基本养老保险基金当期支出明显增加。以辽宁省为例，去年企业离退休人员604.6万人、全省基本养老金月平均为2230元。按今年辽宁省退休人员人均基本养老金上调6.75%计算，仅此次养老金调整，将使辽宁省企业职工基本养老保险基金开支增加约110亿元。
人社部社会保险事业管理中心8月发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，出现当期基金收支缺口的省份有6个，除了经济下行严重的东北三省，还包括河北、陕西、青海。其中，去年辽宁省职工养老保险基金当期收支缺口为105亿元。吉林省财政部门公布的数据显示，去年全省职工基本养老保险基金当期收支缺口为60.59亿元。
这些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次养老金调整足额兑付?人社部社会保障研究所所长金维刚表示，社会保险法规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。
“劫富济贫”?
职工养老保险基金全国统筹并非“吃大锅饭”
报告显示，基金运行“两极化”现象较为突出。截至去年底，全国企业养老保险基金累计结余超过1000亿元的省份达到10个，包括广东、江苏、浙江、北京等，占全国累计结余超过七成。有的省份基金累计结余量少，且累计结余除以每月养老金总开支得出的可支付月数低于10个月。
目前，我国职工养老保险主要是省级统筹。一些省份基金结余偏少，收支平衡压力大。加上人口老龄化加剧、抚养比持续下降、财政收入增速放缓等综合因素影响，这些地区承受养老金上调的支出压力能力相对较弱，实施基金全国统筹的呼声高涨。
我国社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。“十三五”规划纲要中明确，实现职工基础养老金全国统筹。业内专家表示，企业职工养老保险基金全国统筹并非“劫富济贫”。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，不少基金结余多的发达省份都是劳动人口流入地。过去很长一段时间，大量年轻劳动者从中西部地区流入发达省份务工，大量养老保险缴费无法跨省转回中西部，“实施全国统筹有必要性和公平性”。
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养老金收支凸显地区“不平衡”;
陕西等6省份当期收不抵支
《报告》显示，截至2015年底，企业参保离退休人数增幅为6.5%，再度高于企业参保职工人数2.7%的增幅，延续了2012年来的趋势，并由此导致抚养比连续4年下滑，于2015年达到2.88：1。
如果说不到三位企业养老保险参保职工供养一位企业退休者反映了人口老龄化的趋势，那么《报告》所呈现的各地养老金收支情况的不平衡则可谓切实的“忧虑”。
以抚养比、结余与可支付月数三个指标衡量养老金收支情况，《报告》披露的数据显示，广东以9.74：1的抚养比位居全国首位，其6158亿元的结余更是可供支付52.8个月。相比之下，黑龙江的抚养比则是1.33：1，而88亿元的结余仅供支付一个月。
此外，2015年，黑龙江企业养老保险基金收入925亿元，支出1108亿元，继续当期收不抵支。此前，黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒 体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支， 且缺口逐年加大。
黑龙江当地企业，特别是国企，已经明显感受到养老金收支情况恶化所带来的'压力。8月初，中国社会保障学会曾组织调研组赴黑龙江开展养老保险专题调 研，参与此次调研的北京大学教授李玲表示，当地企业养老金的缴费率可达到22%。“我们调研的一个民营企业大概只给三分之一的员工 缴费，可以通过签订短期合同等方式逃避，但国企没法逃避这些负担，越是这样国企压力越大，也越难以发展。”
而就在8月8日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，降低企业社保缴费比例无疑是完成“三去一降一补”中“一降”的重要手段，方案中提 及，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业 职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%。
其实，广东与黑龙江的对比只是各地区养老金收支不平衡最极端的展现。
就在广东、北京等省份养老保险基金相对充裕、来源稳定的同时，2015年，全国共有湖北、甘肃、辽宁、重庆、四川、内蒙古、新疆生产建设兵团、吉 林、黑龙江等9个省份的抚养比不到2：1;湖北、天津、陕西、辽宁、河北、青海、吉林、新疆生产建设兵团、黑龙江等9个省份的可支付月数低于10个月水 平;陕西、青海、河北、黑龙江、吉林、辽宁等6个省份当期收不抵支。
李玲表示，养老保险面临困境不单是黑龙江的问题，而是整体制度设计的问题。
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