东北等地养老保险收不抵支

时间：2020-10-21 14:17:57 养老保险我要投稿

东北等地养老保险收不抵支

　　昨日，财科院发布该调研报告。结果显示，地方经济运行存在财政收入下滑，基层财政压力较大，地方债务风险等问题。此外，财政收支矛盾突出，东北等地养老保险甚至收不抵支。

　　今年7月-8月，中国财政科学研究院派4个调研组赴东、中、西和东北地区调研，每个地区选取两个省，每个省选择两个县，了解掌握地方财政经济运行情况。

　　个别市养老金缺口36亿

　　报告显示，各地区财政收支矛盾仍较突出。记者注意到，养老保险收支缺口成为地方财政收支矛盾的一个“缩影”。财科院院长刘尚希称，部分地区养老保险甚至出现收不抵支情况，甚至有扩大风险。

　　以东北地区为例，报告显示，以2015年黑龙江某市为例，缴费人数为26.8万人，领取待遇人数却达到29.7万人，当年基金运行缺口为36.6亿。

　　除东北老工业基地大量国有企业离退休人员没有在社保基金中形成有效积累外，报告分析，人口外流，以及地方各级财政受经济下行压力影响，难以对社保基金预算提供必要资金调入。

　　对于财政收支矛盾问题，中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚提出，应拉长地方财政收支管理视角，不能只盯住一个年度的收支平衡，引导地方财政一般公共预算和政府性基金预算盈余积累下来，建立规范的盈余资金使用方法，应对财政运行的周期性波动。

　　中部传统行业运行困难

　　以中部两省份湖南及江西为例，报告显示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分别增长7.6%和9.1%，均与上半年持平，且分别高于全国0.9和2.4个百分点。但中国财政科学研究院环境资源研究中心研究员程瑜提醒，受全国经济下行的影响，两省经济下行压力依然较大。

　　原因主要为传统行业运行困难及投资增长后劲不足。程瑜说，湖南的工程机械、钢铁等传统行业面临产能、资金、技术、人才等全方位制约，整体处于不景气区间;江西情况也不容乐观，有色、采矿行业国税收入大幅下降，部分重点企业仍处于亏损状态。

　　如何保证财政经济稳定运行?以中部地区为例，程瑜提出，可以通过放宽市场准入，拓宽融资渠道及降低企业运行成本等方面发力，激活民间资本。同时，还要警惕房地产等领域价格大幅上涨，导致物价整体水平超出预期上升，进而使宏观经济运行入低增长、高通胀的局面。

　　东北政府债务规模较大

　　东北地区债务问题也备受关注。报告提出，近年来，通过债务置换及控制新增债务规模，东北地区债务增长已明显遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府债务规模较大，相对指标高企的问题。

　　赵全厚认为，东北地区政府债务风险较高主要由于经济下行等因素。同时，东北处于城市化建设的峰值期，城市改建扩建任务艰巨，客观上造成阶段性债务融资的高峰期，政府投融资压力大。

　　记者在报告中看到，辽宁省某市“十二五”城建投资总额约为2000亿元，相比“十一五”增长50%以上。

　　此外，赵全厚提到，国有企业转制艰难、棚户区改造、融资渠道单一等方面也成为东北地区债务问题较为严重的影响因素。

　　对于如何解决地方债务问题，程瑜认为，首先应从考核机制上引导地方政府量力而行，分散其基于应对公共风险的.支出责任。此外，报告还提出，应理顺政府与市场关系，把一部分政府负担的市场风险还给市场。

　　东北陷入养老金困局

　　根据统计，东北地区企业养老保险抚养比(参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比)为1.55，远低于全国2.88的平均水平。其中辽宁省1.79，吉林省1.53，黑龙江省为全国最低，仅为1.33，并且三省企业养老保险抚养比都呈逐年下降趋势。

　　由于基本养老保险全国统筹推进迟缓，东北地区自身积累的养老保险基金规模较小。2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1.0个月，黑龙江省为全国最低。三省平均低于全国平均水平17.7个月。

　　从收支情况看，东北地区城镇企业职工养老保险基金都已经收不抵支。2015年，辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元，支出为1604亿元;吉林省收入569亿元，支出610亿元;黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。

　　为弥补养老金缺口，东北三省企业基本养老保险统筹基金缴费比例一度比全国平均水平高2～6个百分点。2016年，全国养老保险费率普降后，东北三省的企业缴费率为20%，仍比全国平均水平19%高出一个百分点。

　　同时，由于东北地区国有企业比重大，离退休人员多，人口老龄化日益严重，养老金开支逐年增加，养老基金统筹部分入不敷出。各地不得已采取了挪用个人账户基金的方式来支付当期退休人员养老金，已形成日趋严重的个人账户基金“空账运行”的问题。

　　建立养老公积金制度

　　刘克崮认为，现行养老保险制度已无法解决东北地区养老金缺口问题，应改革现行基础养老保险制度，加快建立多层次养老保险制度体系。其中将住房公积金和企业年金合并，形成养老公积金就是一个有效的方案。

　　企业年金制度作为多层次养老保险制度的重要支柱之一，目前在全国并没有得到广泛推行。根据统计，截止到2015年底，全国企业年金总额超过9500亿元，但建立企业年金制度的，往往是效益较好的国企或外资企业。

　　刘克崮建议，下一步应推进扩大企业年金制度，将养老保险统筹基金中8%的个人账户一分为二，4%进入互济性基础养老金统筹，4%并入企业年金并做成实账。在职工购买首套住房后，可将住房公积金转为企业年金，计入职工个人账户，形成养老公积金。

　　据媒体报道，目前人社部等相关部门正通过第三方对社会保险基金使用情况进行调研测算，目前方案已成形，而主要解决思路是将住房公积金与职业年金、长期护理险等补充养老保险。这一方案引起各方争议较大。

　　刘克崮认为，仅有养老公积金还不够，前提是实行完善稳定的以企业、个人为基础，政府适当支持的互济性基础养老金全国统筹制度。

　　针对目前企业缴费率高、缴费基数低等问题，刘克崮建议应降低企业缴费率，夯实费基，扩大参保面。根据刘克崮的测算，不考虑养老金历史欠账因素，将上年度城镇职工月平均工资为缴费基础，企业基础养老保险缴费率可以定为12%，再将个人账户的4%并入统筹，全国基本养老保险缴费费率定为16%，就可以实现现行基础养老金现收现付制度的正常运转。

　　东北地区由于老国企较多，国企职工养老金历史欠账问题比较严重。对此，刘克崮建议，应以划拨部分国企红利为主，多方式解决该问题。同时，建立社会养老公积金投资增值经办机构，管理由企业年金和住房公积金累计结余构成的社会养老公积金，采用招标等方式，选择3～5家专业养老金投资运营机构，以提高基金运行效率和投资收益率。

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