关于城乡统一养老保险
国务院总理李克强2014年2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。
会议强调，今年两会在即，各部门负责人届时要到会认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等“硬要求”，提高办理工作效率和质量。要建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门年度督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务人民群众。
会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。
我国目前主要有四大类型的公共养老保险制度：城镇企业职工基本养老保险(以下简称“职工保”)覆盖在城镇就业的企业职工、个体劳动者、灵活就业人员以及农民工;机关事业单位养老保险覆盖机关事业单位的就业人员;新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)覆盖农村居民;城镇居民社会养老保险制度 (以下简称“城居保”)覆盖城镇非就业人员。
前两种养老保险历史最长，其雏形在建国初期就形成了，新农保2009年建立并开展试点，城居保2011年建立，并拟在十二五期间全面实施。
职工保需要参保者个人和企业主共同负担养老保险费，企业主按工资总额的20%为参保者缴费，进入社会统筹账户，作为基础养老金支付的资金来源，个人按缴费工资的8%缴费，全部进入个人账户，退休时根据当时的社会平均寿命将个人账户中积累的金额进行“年金化”后逐月领取。机关事业单位养老保险则全额由财政筹资，职工个人和用人单位无需缴纳保险费，退休后按本人退休前基本工资的一定比例领取养老金。
对于新农保和城居保来说，二者均为自愿型制度，养老保险基金由个人缴费、集体补助、地方政府补贴构成。个人缴费和政府补贴均进入个人账户，根据地方经济发展水平确定多档缴费水平，城市的缴费档次高于农村。农村一般为每年100、200至500元五个档次，城市一般为每年100、200至1000元10个档次。地方政府对参保人员缴费补贴的最低标准为每人每年30元。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，缴费年满15年的参保人在年满60岁时，每月可领取55元基础养老金，中西部地区的基础养老金全部由中央财政负担，东部地区的中央财政补贴50%。个人账户的目标替代率为缴费期收入的10%。
新农保和城居保的合并，并不意外。但这只是迈出了第一步，离社会养老保险真正城乡一体、整合统一，还有很长的路要走。
国务院常务会议决定，新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，迈出了中国社会保险整合的重要一步。中共十八届三中全会做出以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化改革的战略决策，作为城乡一体化和社会养老保险整合的必然要求和重要方面之一，新农保和城居保的合并，并不意外。但这只是迈出了第一步，离社会养老保险真正城乡一体、整合统一，还有很长的路要走。
社会养老保险的整合，要求在横向上覆盖不同人群的制度并轨，而不同制度的并轨，要求在纵向上各制度框架的主要构件并轨，包括制度模式、筹资方式、支付水平等。我国目前社会养老保险多元并行，主要有四项制度，除了新农保和城居保，还有城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险，分别覆盖农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工。因此，社会养老保险真正城乡一体、整合统一，必须做到四项制度的并轨，也就是做到四项制度在制度模式、筹资方式和支付水平等方面的并轨。这是一个复杂的系统工程，涉及的人群广，利益调整的幅度大，不是一蹴而就的.，必然也是逐步实施渐进实现的。
新农保和城居保的合并，只是实现了最容易整合的两项制度的合并，因为这两项制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆盖非正规就业居民，都是采用个人缴、集体助、政府补的筹资方式，而且已经有很多地区试行并轨，积累了经验。
未来的路还很长，挑战主要体现在以下几个方面:首先是机关事业单位养老保险向城镇职工基本养老保险的转型，这涉及事业单位的改革，涉及公务员体制的改革，也涉及财政预算的调整。事业单位改革已经多年，部分事业单位已经加入社会养老保险体系，但事业单位改革总体上挑战很大。公务员养老金转型，涉及公务员整体薪酬体系的调整。
其次是城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本养老保险制度的并轨，这涉及在纵向上筹资、待遇水平的并轨和制度模式的并轨。不同人群之间收入水平的差异是长期存在的客观事实，实现筹资水平并轨，通过个人支付难度大，通过财政补贴压力大。这也是为何国务院会议仍然要求新农保和城居保合并后在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前保持基本一致，也就是说城乡人群之间仍然可能存在一定差异。城镇职工基本养老保险是以雇员身份为基础的社会保险，城乡居民基本养老保险制度是以公民身份为基础的社会保险，性质不同，筹资方式不同，两者的并轨将是最大的制度挑战。
人生的意义就在这个过程上。你要细细体认和玩味这个过程中的每节，无论它是一节黄金或一节铁；你要认识每节的充分价值。
【关于城乡统一养老保险】相关文章：
河北税务城乡养老保险缴费流程03-16
城乡居民养老保险摸底方案04-05
职工养老保险与城乡居民养老保险的区别05-08
城乡居民养老保险与职工养老保险可以合并吗05-08
兰州城乡居民养老保险怎么缴费03-16
太原城乡居民养老保险缴费流程03-16
城乡居民养老保险调研报告范文12-20
递延养老保险的公平前提是“城乡并轨”04-19
城乡养老保险工作宣传标语参考09-26