海南省医疗救助新政

时间：2022-06-22 22:17:53 医疗保险我要投稿

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2016年海南省医疗救助新政

　　2016年海南省医疗救助新政：从海南省民政厅获悉，新修订的《海南省医疗救助实施办法》经海南省政府同意，于12月正式施行。《办法》扩大了医疗救助对象范围、调高了救助限额并增加了特殊门诊救助。其中，特困供养人员和孤儿医疗救助最高额度从2万元/年上升到10万元/年。

　　自20世纪80年代以来，医疗救助问题逐渐成为困扰中国社会的一个大问题。医疗救助问题之所以有这么高的关注率主要是因为他对城乡居民家庭生活的影响巨大，特别是城乡贫困家庭。近日，记者从海南省民政厅获悉，新修订的《海南省医疗救助实施办法》经海南省政府同意，于12月正式施行。《办法》扩大了医疗救助对象范围、调高了救助限额并增加了特殊门诊救助。其中，特困供养人员和孤儿医疗救助最高额度从2万元/年上升到10万元/年。

　　据了解，新修订的《办法》将农村建档立卡贫困人口列入重点救助对象，在救助比例和救助最高限额方面均相应提高，特困供养人员和孤儿年度最高救助限额10万元;低保对象、农村建档立卡贫困人口年度最高救助限额5万元;低收入救助对象年度最高救助限额4万元;因病致贫救助对象年度最高救助限额3万元。

　　与之前的救助政策相比，本次新修订《办法》取消了重特大疾病病种限制，改为以实际支出医疗费用作为确定救助的依据;设置了梯次医疗救助比例，特困供养人员和孤儿合规的个人负担费用按100%的比例救助。

　　医疗救助的对象有哪些?

　　根据有关规定，医疗救助对象须同时符合以下条件：①须为贫困人口;②须为伤病患者;③须无力支付医疗费用。

　　具体的范围包括：

　　(1)无劳动能力且既无法定扶养人又无生活来源的人，即“三无”人员。

　　(2)因自然灾害导致伤病的农村灾民。

　　(3)参加基本医疗保险但个人负担医疗费用有困难的城市贫民。

　　(4)享受城市居民最低生活保障待遇家庭中丧失劳动能力的伤病无业人员，60周岁以上的伤病无业老人和16周岁以下的伤病未成年人。

　　(5)伤残军人，孤老复员军人及孤老烈属等重点优抚对象。

　　(6)其他经各种救助仍有困难自负医疗费用的特困人员。

　　医疗救助的原则

　　1.适应经济发展水平

　　医疗救助的保障水平应该与经济发展水平相适应。医疗救助保障的是困难居民的基本医疗服务，基本医疗服务的内容在各个不同的经济发展时期有不同的内涵。如果保障水平过低，可能造成救助资金结余，需要救助的人群却不能受益;保障水平过高，不利于费用控制，同时会加大财政负担。因此，医疗救助应该遵循的是“低水平，广覆盖”原则。首先，要保证救助的“低水平”能够达到满足受助对象基本卫生服务的要求，在资金允许的情况下，优先考虑扩大救助覆盖面而不是提高保障水平。

　　2.先试点，后推广

　　通过试点总结经验，不断完善，稳步发展。随着经济社会的发展和居民收入的增加，逐步完善医疗救助制度。在我国，不管是农村医疗救助制度还是城市医疗救助制度的建立，都遵循先试点、后推广的原则。根据各地区的特殊情况，在认真调研的基础上进行制度安排，总结出了宝贵的经验，为我国医疗救助制度的建立奠定了实践基础。

　　3.多方筹资，量力而行

　　通过发动社会力量资助、医疗救助基金给予适当补助、医疗机构自愿减免有关费用等多种形式对救助对象给予医疗救助。实施医疗救助既要量力而行，又要尽力而为。

　　4.动态性原则

　　医疗救助保障经济困难群体的基本医疗服务得到保障。随着经济水平的发展，一方面，居民的经济收入也在发生变化，过去不贫困的人因多种原因可能陷入贫困，过去享受医疗救助的人也可能因子女工作等原因增加收入来源;另一方面，国家财政和各种途径对医疗救助的投入逐步增长，有能力提高救助水平，扩大救助范围。因此，医疗救助制度应遵循动态性原则。

　　5.分类纳入，分类救助

　　我国在进行医疗救助制度探索的过程中，不少地区试点政策中明确提出“分类救助”的指导原则。由于疾病发生的特殊性，救助对象具有多样性，其实际的疾病经济负担有较大差异，也就决定了医疗救助需求的多样性。根据其差异制定不同的起付线或救助比例，既可以较好地保障“三无人员”、“五保对象”等特困对象卫生服务的利用，又可以满足各类人群对救助的不同需求，促进救助的结果公平。实践证明，“分类纳入，分类救助”的原则符合我国救助实际，也是保证救助资金有效利用的指导思想。

　　医疗救助的必要性

　　(1)医疗救助促进了中国的社会保障制度改革。它的产生和发展与我国社会保险中的医疗保险的改革、社会救助制度的完善等密不可分。中国传统的医疗制度是城镇机关、企事业单位的职工和重点优抚对象实行国家、单位负责的公费医疗，农村实行以集体经济负担为主的合作医疗。改革后随着合作医疗制度逐步瓦解、公费医疗向医疗保险的转变，社会上出现了城镇、农村贫困人群和重点优抚对象患病无力治疗的问题，这就产生了医疗专项救助的需求。

　　同时，我国正大力推进的最低生活保障制度取得了明显效果，是对中国全方位改革的有力支持，解决了城乡的贫困问题。但是因病致贫、无力救治、更加贫困的恶性循环仅靠生活救助的低保制度难以为继。据统计，在我国贫困人口中，因病致贫的大约占1/3甚至更多，其中有家庭成员长期患病者、家庭主要劳动力因患病全部或部分丧失劳动能力等情况的，均会使医疗支出大增、家庭实际支配收入大减，从而造成贫困。如对北京市城区贫困居民的相关调查显示：他们利用门诊服务平均每次自负费用是162元，是他们月收入的2/3;利用住院服务的自付费用是他们年收入的1.25倍，可见医疗消费对他们是一种严重负担。

　　客观上，救助制度由狭义的生活救助向广义的综合救助发展，医疗救助就是其中一个重要方向，其宗旨是从根本上解决居民的贫困问题。

　　(2)医疗救助是保护人权的重要体现。1948年12月10日，联合国大会通过了《世界人权宣言》，其中第二十五条规定：“人人有权享受为维持他本人和家庭的和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务;在遭受失业、疾病、残废、守寡、衰老或其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。”1978年联合国的《阿拉木图宣言》指出，每个国家都要实现“人人享有卫生保健”的目标。20世纪80～90年代，联合国多个国际组织的会议频频指出：每个国家都要使国民公平享受基本医疗保健服务，不分性别、年龄、职业、信仰等因素。《中华人民共和国宪法》第四十五条也规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。可见，医疗救助在保障公民的生存权、健康公平权领域起着不可替代的作用。

　　海南省医疗救助实施办法

　　第一章总则

　　第一条　为全面落实《社会救助暂行办法》(国务院令649号)和《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知》(国办发〔2015〕30号)精神，健全我省医疗救助制度，使困难群众的基本医疗得到切实保障，结合我省实际，制订本办法。

　　第二条　坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，与当地经济社会发展水平相适应，保证医疗救助制度具有持续性。坚持统筹协调，政府救助同医疗保险、慈善捐助相互衔接，政策互通，统筹实施，综合提升困难群众医疗保障水平。坚持公平公正、公开透明、及时便捷。

　　第二章　救助对象

　　第三条　医疗救助对象包括本省户籍的以下人员：

　　(一)重点救助对象：

　　特困供养人员和孤儿、最低生活保障对象、农村建档立卡贫困人口。

　　(二)其它救助对象：

　　1.低收入救助对象：低收入家庭中的一、二级重度残疾人、未成年人(未满十八周岁)、老年人(年满六十周岁以上)及重病患者。重病患者指在基本医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内特殊门诊和住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用超过1万元的患者。

　　2.因病致贫救助对象：发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者。

　　同时符合以上几个条件的人员只按其中一类人员标准救助，不得重复救助。

　　第四条　救助对象有下列情形之一的，不予救助：

　　(一)违法犯罪;

　　(二)医疗美容、保健性质理疗;

　　(三)交通肇事;

　　(四)依法依规应由责任单位或责任个人负责治疗的;

　　(五)国家另有专项救助政策规定的;

　　(六)医疗费用发生后跨年度3个月内未提出医疗救助申请的;

　　(七)不能按照市县(区)民政部门规定，提供相关证明材料的。

　　第三章　救助方式与标准

　　第五条　医疗救助采取资助参合参保、门诊救助、住院救助方式进行。救助标准根据资金筹集情况和困难群众医疗需求等因素确定，实行动态管理。

　　第六条　对重点救助对象和低收入家庭中的一、二级重度残疾人、未成年人、老年人，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗个人缴费部分给予全额财政补助。低收入家庭中的三、四级非重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分给予50%财政补助。

　　第七条　特困供养人员、孤儿在基本医疗保险定点医疗机构发生政策范围内的日常门诊治病，经基本医疗保险报销后，合规的个人负担费用在年度最高救助限额内予以全额救助。日常门诊救助的病种目录、用药范围、诊疗项目等，按照新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险有关规定执行。年度最高救助限额2千元。

　　第八条　医疗救助对象因患慢性病特殊病种和门诊特殊疾病、在基本医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内特殊门诊费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，合规的个人负担费用在年度救助限额内分类分段救助。特殊门诊救助的病种目录、用药范围、诊疗项目等，按照新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、职工基本医疗保险有关规定执行。

　　第九条　医疗救助对象在基本医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，合规的个人负担费用在年度救助限额内分类分段救助。住院救助的病种目录、用药范围、诊疗项目等，按照新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、职工基本医疗保险有关规定执行。

　　第十条　特殊病种门诊救助和住院医疗救助累计计算年度救助金额。

　　第十一条　特困供养人员和孤儿，在基本医疗保险定点医疗机构发生的特殊病种门诊医疗费用和住院医疗费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险、其他补充医疗保险和商业保险支付后，合规的个人负担费用100%救助，年度最高救助限额10万元。

　　第十二条　最低生活保障对象和农村建档立卡贫困人口，在基本医疗保险定点医疗机构发生的特殊病种门诊医疗费用和住院医疗费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险、其他补充医疗保险和商业保险支付后，合规个人负担费用在1万元(含1万元)以内的按70%救助，1万元以上的按75%救助，年度最高救助限额5万元。

　　第十三条　低收入救助对象，在基本医疗保险定点医疗机构发生的特殊病种门诊医疗费用和住院医疗费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险、其他补充医疗保险和商业保险支付后，合规个人负担费用超过1万元的部分给予医疗救助，在1万元至5万元(含5万元)范围的按50%救助，5万元以上的按60%救助，年度最高救助限额4万元。

　　第十四条　因病致贫救助对象，在基本医疗保险定点医疗机构发生的特殊病种门诊医疗费用和住院医疗费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险、其他补充医疗保险和商业保险支付后，合规个人负担费用超过3万元的部分给予医疗救助，在3万元至5万元(含5万元)范围的按40%救助，5万元以上的按50%救助，年度最高救助限额3万元。

　　第十五条　本办法第十一条、十二条、十三条和十四条4类救助对象中的14周岁以下(含)儿童，救助比例和年度最高限额按照对应类别标准增加10%。

　　第十六条　医疗救助对象因未参加基本医疗保险或未按规定办理逐级转诊手续、基本医疗保险不报销或降低报销比例的，合规个人负担费用，仅给予一次性按以上对应类别救助标准的20%救助，不超过年度最高限额。

　　第十七条　重点救助对象患重病经治疗，治愈无望、放弃治疗的，县级民政部门可酌情定期予以医疗补助。

　　第四章　申请审批程序

　　第十八条　特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象凭相关证件及诊断病历、医疗费用单据和必要病史证明，向户籍所在地县级民政部门提出书面申请，县级民政部门对救助申请进行审核。符合条件的，予以审批;不符合条件的，予以书面回复。

　　农村建档立卡贫困人口、低收入救助对象凭相关证件及诊断病历、医疗费用单据和必要病史证明，向户籍所在地乡镇政府(街道办事处)提出书面申请，符合条件的，乡镇政府(街道办事处)对救助申请提出审核意见，上报县级民政部门。不符合条件的，予以书面回复。县级民政部门对救助申请进行复核。符合条件的，予以审批;不符合条件的'，予以书面回复。

　　第十九条　因病致贫救助对象的申办程序：

　　(一)本人或家属向户口所在地乡镇政府(街道办事处)提出书面申请，并提供家庭基本情况、经济状况证明、社会救助家庭诚信承诺和经济状况核对授权书、诊断病历、医疗费用单据和必要病史证明等材料。

　　(二)乡镇政府(街道办事处)接到申请后派人(村居委会配合)入户调查、审核。符合条件的，在其户口所在地村(居)委会进行7天公示，提出审核意见，上报县级民政部门;不符合条件的，予以书面回复。

　　(三)县级民政部门对救助申请进行复核。符合条件的，予以审批;不符合条件的，予以书面回复。

　　第二十条　因病致贫救助对象申请救助条件：

　　(一)收入。申请之日前12个月家庭总收入在扣除合规个人负担医疗费用后人均可支配收入不超过12个月城镇(农村)最低生活保障标准。

　　(二)家庭财产。有下列条件之一的不予救助：

　　1.家庭现金、存款及有价证券总金额在按照城镇(农村)最低生活保障标准扣除未来12个月的生活费后，仍高于合规个人负担医疗费用的。

　　2.拥有两套(含)以上住房、且人均拥有建筑面积超过当地的上年度人均住房面积，或者拥有别墅的。

　　3.家庭拥有商业店铺、汽车、船舶、大型机械等实物财产的。

　　第二十一条　对救助金额已达到年度最高限额，但自负费用仍较大，致其基本生活难以保障的医疗救助对象，或者虽不符合救助对象认定条件但遭受了难以承受的医疗支出困境的家庭，经县级政府同意，可在本办法规定的救助标准和年度最高限额外给予适当救助。

　　第二十二条　救助对象门诊或住院治疗期间，退出重点救助对象、低收入救助对象身份的，当次门诊或住院按原救助对象身份办理。

　　第二十三条　患者在门诊或住院治疗期间取得重点救助对象、低收入救助对象资格的，当次门诊或住院按新取得救助对象标准办理。

　　第五章　定点医疗机构

　　第二十四条　医疗救助对象应在基本医疗保险定点医疗机构就诊，在非基本医疗保险定点医疗机构就诊发生的费用不予救助。基本医疗保险定点医疗机构应规范医疗服务行为，并优先、合理使用国家基本药物和适宜诊疗技术，为救助对象提供基本医疗服务。

　　第二十五条　民政部门应积极与基本医疗保险定点医疗机构协商，实施“一站式”即时结算，签署医疗救助定点服务协议，明确“一站式”即时结算医疗救助定点医疗机构服务内容、方式和标准，资金支付方式、时限、数额等。“一站式”即时结算医疗救助定点医疗机构选取、变更必须及时向社会公布。

　　第二十六条　重点救助对象持本人身份证、基本医疗保险证及重点救助对象凭证，在“一站式”即时结算医疗救助定点医疗机构指定窗口办理就诊登记;诊疗结束后，直接在定点医院办理医疗救助。定点医疗机构应当减免重点救助对象住院押金，及时给予救治;医疗救助经办机构要及时确认救助对象，并向定点医疗机构提供一定额度的预付资金，方便救助对象看病就医。重点救助对象医疗救助补助金由医院垫付，医院与认定重点救助对象身份的县级民政部门定期按规定结算，结算期不超过3个月。

　　第六章　资金筹集与管理

　　第二十七条　资金筹集来源。

　　(一)中央、省级、市县财政预算补助资金;

　　(二)社会捐赠资金;

　　(三)医疗救助专户利息收入等其他收入。

　　第二十八条　中央和省级财政补助资金由省级财政部门会同民政部门，按因素法分配。分配因素包括市县财力、总人口、救助对象人数、绩效考评结果等。资金分配与各市县资金支出不挂钩。

　　第二十九条　各级财政部门每年要根据辖区医疗救助资金支出需求和上级补助资金额度，合理安排本级医疗救助资金，并纳入财政预算，以保障困难群众的基本医疗。城乡医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，实行分账核算，专项管理，专款专用。未纳入医疗救助资金专户管理的其他医疗救助资金不适用本办法。

　　第七章　组织与实施

　　第三十条　医疗救助实行县级以上政府负责制，民政部门为医疗救助工作的主管部门，财政、卫生计生、人力资源和社会保障、保监、扶贫、城乡居民大病保险经办机构等部门按职责分工做好相应配合协助工作。

　　第三十一条　民政部门负责建立健全规章制度;审核、发放救助资金;开发建设信息系统，完善医疗救助与基本医保、大病保险系统无缝衔接，实现一站式结算和数据共享;做好医疗救助档案建立及相关部门协调工作等。

　　第三十二条　财政部门负责医疗救助资金的筹集;会同民政部门对医疗救助资金的管理使用开展监督检查。

　　第三十三条　卫生计生部门负责做好农村困难群众参加新型农村合作医疗和新农合报销工作，加强新农合、城乡居民大病保险与医疗救助的政策衔接，加强对医疗机构的监管，规范医疗机构诊疗服务。

　　第三十四条　人力资源和社会保障部门配合民政部门做好救助对象参加城镇居民基本医疗保险和可疑医保报销凭证鉴定工作。加强居民医保、城乡居民大病保险与医疗救助的政策衔接。

　　第三十五条　保监部门负责协调商业保险公司提供医疗救助对象参加商业保险的相关数据。

　　第三十六条　扶贫部门及时将农村建档立卡贫困人口相关数据提供给民政部门。

　　第三十七条　城乡居民大病保险经办机构负责根据民政部门的需求，及时提供医疗救助对象大病保险补偿的相关数据。

　　第八章　监督与处罚

　　第三十八条　定点医疗机构和工作人员，在工作中违反相关规定，弄虚作假的，追究相关单位及经办人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。对违反规定的定点医疗机构，经核实后，视情节予以取消医疗救助服务资格等处罚。

　　第三十九条　申请医疗救助的城乡居民，弄虚作假、虚报冒领、骗取医疗救助资金的，取消其救助资格，并追回救助资金。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

　　第四十条　县级民政部门应定期将救助人员、费用支出等情况向社会公布。县级民政部门应设立举报电话，接受社会监督。

　　第九章　附　则

　　第四十一条　国家规定免费治疗疾病相关医疗费用，仍按原规定渠道解决，不适用本办法。

　　第四十二条　市、县政府可依据本办法，制定具体办法和实施细则。市、县政府可根据本级财力状况，在本办法的基础上，适当提高救助标准。

　　第四十三条　本办法由省民政厅负责解释。

　　第四十四条　本办法自印发之日起施行。《海南省人民政府办公厅关于印发海南省城乡医疗救助实施暂行办法的通知》(琼府办〔2010〕7号)同时废止。

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