楼继伟社保改革纲领：提出渐进式延迟退休年龄
楼继伟卸任财政部长后，现在已经就是履新全国社保基金理事会理事长。近日，楼继伟跟大家谈起了社保改革纲领，提出渐进式延迟退休年龄!
业内人士证实了这一消息。不过，截至发稿时，全国社保基金理事会官方网站上并未更新，目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。
10日上午，财政部机关召开了司局级以上干部会议，财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后，楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中，除了戴相龙，其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。
担任财政部长三年多，楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法，回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的，是一套卓有见地的社保改革体系，而其中的部分措施，正在变为现实。
这位学者型官员的“梦想”之一，是全力抓好养老和医疗两大重点，进一步深化社会保障制度改革，建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道，即使有些想法一时难以实现，但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。
避免陷入“高福利陷阱”
去年3月，楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示，社会保险是保险属性，而非普遍认为的公共财政属性。养老保险的这一属性，也决定了其缺口的补齐，不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。
2014年底，楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示，中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式，积累式的个人账户是主流，自2000年从东北开始试点做实，遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解，道德风险无法控制。楼继伟强调，中国的养老保险改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。
上任财政部长不久，楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示，不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。外汇储备资金是有成本的，央行资产负债表一方作为资产，同时对应的负债是有成本的。他同时表示，社会保险方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，提供一些约束，给多少钱也会吃光。
楼继伟多次公开表示，在社保制度改革过程中，首先必须立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出，要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。
楼继伟在文章中称，“十二五”时期，中国社会保障制度体系日趋健全，体制改革深入推进，保障人群持续增加，保障水平也明显提高;但必须看到，“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视”。
楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则，基金财务可持续性较差”。他认为，政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。
因此，楼继伟认为，进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，对现有政策进行系统梳理和评估，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，科学合理设定制度参数、待遇计发办法，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。
楼继伟还表示，要按照“全覆盖”的'要求，扫除参保的“盲点”和“死角”。通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异，进一步体现公平性。
楼继伟：不能把社保缺口完全留给公共财政
“不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人。否则不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。”财政部部长楼继伟3月22日在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上谈社会保险时如是表示。
现在大家往往认为社会保险是公共财政属性，楼继伟强调道：“首先有一点，社会保险是保险的属性，这点是要强调的，必须坚持精算平衡。”
关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告显示，2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。剔除财政补贴因素后收不抵支。楼继伟称，社会保险对财政的可持续会有巨大的影响，我们必须考虑长远。
北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟预测，2011年至2100年的90年间，在“中成本情况”下，养老保险基金的综合精算结余是-12%。如果要弥补精算缺口，90年间所需外部筹资金额占财政收入的平均比重为11.64%，“连续90年间每年拿出一成多的财政资金用来补贴养老保险，怎么可能?”
楼继伟表示，社会保险的政策设计要综合考虑人口结构的变化、人口流动、代际可持续等情况，需要往后想50年或者更长的时间，要调动当代人的积极性，强化个人责任，要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政。在他看来，留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。
值得注意的是，我国社会养老保险制度是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，而这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。
“这样做当然不能说完全地不公平，但能不能提出或找到更为公平的办法呢?”楼继伟表示，十八届三中全会提出划拨部分国有资产，充实社会保障基金，以及适时降低社会保险费率。
1997年以前，职工没有养老保险缴费，实际上扩大了国有企业的资本积累。同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。
“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，”楼继伟称，“如果没有这个划拨补缺口就没有条件降低费率，这是我对三中全会相关表述的理解。”
此外，楼继伟还强调要坚持社会保险的精算平衡原则。“要坚持社会保险的保险属性，没有保险属性就没有精算原则，”楼继伟称：“所谓精算必须要参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、期望寿命、人口增长率、老龄化的速度，定期调整缴费率、给付率、最低的缴费年限和退休年龄，并健全多缴多得的激励机制，实现在全国统一基础上可持续的代际平衡。”
楼继伟坦言，这项任务有很长的路要走，“但是中国人口老龄化快速来临，时不待我，必须抓紧。”
楼继伟透露退休人员参加社保或缴费
专家分析，老龄化社会已经到来，我国多个统筹地区的城镇职工医保资金压力较大，当前的退休人员医保政策不具有可持续性。但是，“职工医保退休人员缴费政策”进入立法还有待时日，尚需逐层推进。
2016年最新一期《求是》杂志发表财政部部长楼继伟的署名文章中，明确提及，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制。
上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣说，这意味着，退休人员或许仍须缴纳职工医保，我国退休人员过去一直享有的优惠政策将不再存在，当前我国的政策法规规定，退休人员有两大优惠政策。一、不缴费，个人账户每年医保给他打钱，个人不缴费，但是个人医保账户由医保局支付款项。第二，个人承担医疗费的比重比较低。
资料显示，现行规定制度的初衷，是社会医疗保险要体现互助共济。退休职工一般患病较多，而退休后收入低医疗负担较重，考虑到退休人员在以前的工作期间，已经为社会做出了贡献因而不需缴费。同时，这一设计也可以均衡企业负担，为企业提供公平竞争的机会。
与现行政策相比，职工医保退休人员缴费政策一旦推出，必将加大退休人员负担。但同样值得关注的是，今天，我国老龄化社会已经到来，医疗费用持续上涨，从1991年到2013年，我国人均医疗费用年均增长17.49%，我国医保基金入不敷出趋势已相当明显。截至2013年，我国已有225个统筹地区的城镇职工医保资金出现收不抵支，占全国城镇职工统筹地区的比例高达32%。
郑春荣分析，医保费用全部让在岗职工和财政承担不具有可持续性，在我们国家进入老龄化高峰期，一方面不参保，一方面又享受了比较高的医疗报销比例，这样会给我们的医疗保险制度带来很大的老龄化风险。也就是说，退休人员的无缴费最终财政负担是落在我们在岗职工和财政身上，从长期来讲，这样的医保制度是不具有可持续性的。
在我国退休的概念，实际上就是社保意义上不再缴费，如果退休后医保还要缴费，是否与社保的基本概念相悖?
郑春荣认为，真正操作中，需要对现行法律进行修改，要对职工医保双轨制是否已完全取消、怎样建立动态评估机制等统筹考量，最重要的第一是修改社会保险法，要用法律形式明确退休人员的缴费义务;第二，要对退休人员实施一定的倾斜，毕竟退休人员的整个收入相比在职人员要低一些。
一些分析认为，老人也属于弱势群体，让弱势群体来缴纳医保好像有违财政公平，国外发达国家的情况如何?
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵介绍，国外常见做法就是退休人员和养老基金等其他社会团体来共同承担缴费义务，从而减轻财政和退休人员的共同压力，来解决老龄化冲击，“退休人员缴一部分，养老基金也缴一部分，而这个养老基金不是给退休人员钱，而是养老基金作为一个个体也来缴费。”
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