财政部门加强社保资金的监管分析

有关财政部门加强社保资金的监管分析

　　社保资金是保证社保体系正常运行的物质基础，对社保资金的运转进行有效监督，不仅有利于社会公平和稳定，而且在促进经济发展方面具有重大的影响和作用。我国的社会保障体系建立的比较晚，各方面的法律法规还不够完善，但是，随着我国经济的快速发展，近几年来我国社保覆盖范围和社保水平都在不断的提高，社保资金的规模也发生了巨大变化。说明我国社保体系随着经济的发展在不断健全和完善。但是，随着社保资金规模的扩大，其相应的问题也就不断凸显出来，比如：挪用社保资金现象严重。面对这些问题，社保管理部门不得不加强对社保资金使用的监管，特别是财政部门，必须充分发挥自己应有的职能和作用，参与到社保资金监管的全过程中，以实现社保资金的高效管理和社会的稳定和谐发展。

　　一、社保资金监管中存在的问题

　　1、资金投资和运营的法律制度不完善

　　社会保障资金出现问题，一个主要的原因是社保资金监管法律不完善。由于我国社保体系的建立比较晚，关于社保资金方面的法律还比较少，目前，虽然《试劳动法》、《社会保险法》等法律对社保资金的使用和管理做出了规定，但是这些法律中只是做了一些概括性的规定，没有对社保资金进行系统规范，其法律法规还不够全面。同时，我国关于社保资金监管的法律法规层级都不高，大部分的法律还停留在部委一级，对社保资金违规使用的情形不能进行有效的制约。例如《社会保险基金财务制度》中对社保基金做出了详细规定，该制度中指出地方社会保险基金只能购买风险可控类产品，比如国债等，绝对不允许动用基金结余进行风险性投资。但是从社保基金的监管体制来看，上述这些管理制度在现实操作中没办法实现其制约作用。从社保资金管理中暴露出来的问题可知，社保资金监管中存在问题的原因主要是制度过于疏忽。如：发生在2006年的上海社保案东窗事发.其涉案金额高达34.5亿元。根据上海社保局卜属年金中心提交的起诉书可知，其将34.5亿元的社保资金通过委托运营的方式拆借给了一家民营投资公司，违法挪移了社保资金。由这一案件可知如何设置有效的法律来约束政府官员权利对保障我国社保资金的安全非常重要。如何禁止政府官员私自动用社保资金，构建有效地社保资金缴纳、支付以及管理机制是目前我国社会必须面对和解决的问题。

　　2、监管者角色不突出

　　根据《社会保险费征缴暂行条例》规定，社保资金的征缴管理工作和监督检查工作均由我国劳动保障行政管理部门负责，由此可知我国的劳动保障部门既是社保资金的管理者，又是社保资金的监督者，其担任着双重职责，社保资金的这种管理模式必然存在很大问题，一是社保资金的内部监督与外部监督由同一个部分执行，必然会大大降低监督的有效性，当执行机构的道德自律失效时，社保资金的安全问题也就岌岌可危;二是我国社保资金的运作信息不透明，政府部门对社保资金的运行状况不进行分开，社保资金的缴纳者只知道自己用来保障退休后基本生活条件的保命钱存放在社会基金管理中心，却对这笔钱的管理情况一点不知，社会监督机制形同虚设。多年来，社保资金的管理和监督职能都集中在地方社保部门，社保资金收缴、投资管理、资金运营的监督检查、社保资金监督管理制度的制定等职能都由地方社保部门来承担。地方政府部门既是委托人，优势资金投资者和管理者，同时还担任资金监管者，这种社保资金运营模式中，政府角色模糊不清，容易造成社保资金管理和监督失效，出现资金违规挪用行为。

　　二、加强社保资金监管的措施

　　1、完善社保资金监管体系

　　有效的社会保障制度能够保证社会的安全和稳定发展，有利于促进社会主义和谐社会的构建。进行社保资金管理的政府部门，应该切实做好资金管理，保证资金的安全和增值。由于我国社保体系的建立仅仅只有一年时问，出现问题是在所难免的，对最近几年社保资金管理中出现的问题进行总结，发现法制不健全是其主要原因。政府部门应该在现有法律法规的基础上，根据社会经济的不断发展，《全国社会保障基金投资管理暂行办法》进行不断修正，尽快健全和完善社保资金管理和监督办法，根据社保资金管理监督中存在的问题，设立有针对性的法律条文，加大对社保资金的重视，对社保资金征缴、支付、运行管理和监督进行合理规范，保证社保资金运营中有法可依。同时，国家应该完善社保资金投资立法，使社保资金的投资实现制度化、规范化，防止出现资金管理中的混乱现象。为了保障社保资金管理的有效，相关政府部门还应该完善资金监督的法律框架，对社保资金参与者行为进行严格制约，提高资金运作参与者的自律能力。因此，只有通过不断完善社保资金监管体系，才能有效预防腐败现象，使社保资金缺口大大变小，提高社保资金的增值能力，在一定程度上保证社会的稳定和谐发展。

　　2、加强社保资金收支的财政监管，提高财政资金使用透明度 由于我国社保资金种类繁多，而劳动保障部门既是社保资金的管理者，又是社保资金的监督者，这使得我国社保资金的收支比较混乱，为了有效解决这一问题，首先，要做好社保资金的收入管理，检查社保资金是否及时缴纳，是否存在应收未收或者应收不收等情况。其次，做好社保资金支出管理，保证社保资金专款专用，按照国家对社保资金使用范围的规定，合理进行资金的支出筹划。再次，要提高财政资金使用的透明度，防止财政资金的暗箱操作，财政部门可以要求社保资金中心至少每年对财政资金的运转情况向社会披露一次。同时要建立严格的社保资金披露制度和社会公众监督机制，保证社保资金运行的透明化赋予社保资金投资人和信托人知情权。

　　三、结论

　　综上可以看出，我国社保资金的监管中还存在很多问题，尤其是随着社会经济的不断发展，社保资金规模逐渐扩大，社保资金的监督问题成为当今社会的一个主要关注点，因为社保资金是社会公众的养命钱，财政部门需要做好社保资金的预算管理建设，加强社保资金的安全使用，同时还要不断提高社保资金的投资效率，这些目的的实现都需要有健全的法律制度。加强财政部门对社保资金的监管对社会发展尤为重要。

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